Perspectivas: Revista de Historia, Geografía, Arte y Cultura
Año 5 N° 10/ Julio-Diciembre 2017, pp. 76-86
Universidad Nacional Experimental Rafael María Baralt
ISSN: 2343-6271
* Ex Magistrado Sala Penal del Tribunal Superior de Valledupar. Ex Director Seccional de Fiscalías.
Juez Penal del Circuito de Conocimiento de Valledupar. Catedrático Universidad Popular del Cesar.
Recibido: 15/012017
Aceptado: 25/03/2017
El frente nacional y el sistema de alternación
forzada en la presidencia de Colombia:
consecuencias para el sistema democrático
Franklin MARTÍNEZ SOLANO*
Universidad Popular del Cesar
ankmartinez@gmail.com
Resumen
Con la implementación de la Asamblea Nacional Constituyente de 1991, se dio apertura a una
estructura política nueva para el país, con la proclamación de la actual constitución colombiana,
que buscaba preparar al país frente a los cambios mundiales y la inserción de este en el contexto
internacional sepultando de una vez por toda las prácticas políticas como la del Frente Nacional
y su alternancia de poder donde gobernaban cada 4 años liberales y conservadores limitando así
a partidos pequeños su participación en el escenario político. Un intenso proceso democrático
que fue alentado por la sociedad colombiana y que la juventud de la época acogió como una vic-
toria. Se revivió la extradición, la elección de alcaldes por elección popular y la entrada en vigen-
cia por políticos de ultranza del frene nacional disfrazado de acuerdos programáticos políticos.
Palabras clave: Constitución de 1991, Reforma política, Democratización, Política.
e national ont and the system of forced alternation in the presidency of
Colombia: consequences for the democratic system
Abstract
With the implementation of the 1991 National Constituent Assembly, a new political struc-
ture was opened for the country, with the proclamation of the current Colombian constitu-
tion, which sought to prepare the country against global changes and the insertion of this in
the international context by burying once for all the political practices like the National Front
and its alternation of power where they governed every 4 years liberal and conservative thus
limiting to small parties their participation in the political scenario. An intense democratic
process that was encouraged by Colombian society and which the youth of the time welco-
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med as a victory. e extradition, the election of mayors by popular election and the entry
into force by politicians disguised of political programmatic agreements.
Keywords: Constitution of 1991, Politic reforms, Democratization, Politics.
Introducción
La aplicación de la Constitución recae sobre el Congreso, pero en el mo-
mento en que se propuso la disolución del Congreso y la convocatoria de
nuevas elecciones la mayoría de los congresistas estuvieron en contra de la
revocación de su mandato. Aunque la revocatoria fue pactada en 1991, se de-
claró inhábil a los constituyentes para participar en las nuevas corporaciones,
y esto signicó dejar en manos de un congreso que no participó en el proceso
la tarea de reglamentar la nueva constitución. La tarea consistía básicamente
en preparar al país para su inserción en la globalización que permitiera al
mundo posar su mirada en el país, con unas condiciones políticas estables,
no obstante este esfuerzo se vio empañado al revivir un acuerdo político ya
extirpado del país como fue el FRENTE NACIONAL, hoy bajo el halo de
la Unidad Nacional, objetivo primordial de esta investigación, en el cual se
bases de fuente primaria y secundaria, a través de entrevistas
En 1995 el gobierno Samper se plantea la reforma de los partidos polí-
ticos. Se apreciaba como un aspecto primordial en la democratización del
sistema político colombiano. En este sentido, a mediados de 1995, Ernes-
to Samper
1
creó una comisión para la reforma de los partidos políticos. La
reforma de los partidos políticos implicaba, por una parte, la reforma de la
reciente promulgada constitución de 1991 en unos momentos de crisis de
legitimidad, y por otra, que la reforma quedaría en manos del Congreso (la
posición de los congresistas era muy conservadora y ya se había expresado
previamente cuando se propuso la redacción de la constitución del 91).
La reforma abarcaba la nanciación estatal de las campañas por la Presi-
dencia y el Congreso (hasta ese momento la nanciación no era estatal y eso
implicaba la existencia de inyecciones de dinero por parte de sectores intere-
sados y el mantenimiento del clientelismo y la corrupción), la substitución
de la Contraloría General por un tribunal nacional de cuentas y la indepen-
dencia de la Defensoría del Pueblo de la Procuraduría General de la Nación.
También se hacía referencia a la obligatoriedad del voto en las presidencia-
les del 98 y del 2002, la eliminación de la vicepresidencia, y la unicación y
1 Ex presidente de Colombia periodo 1994-1998
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ampliación a cuatro años del mandato de alcaldes, gobernadores y regidores.
Se propuso la eliminación de las incompatibilidades para congresistas y el
aumento de las inhabilidades entre alcaldes y gobernadores, así como la uni-
cación del calendario electoral. También se propuso una reducción de las
atribuciones de la Corte Constitucional, que no podría pronunciarse sobre
la constitucionalidad de los estados de excepción declarados por el ejecutivo.
Por otra parte, también surgieron temas como el de la extradición. Respecto
a la extradición el Ministro de Justicia de la época presentó dos proyectos de ley
que hacían referencia a la extinción del dominio sobre bienes que provenían
directa o indirectamente del enriquecimiento ilícito, y a aumentar las penas
por delitos como el enriquecimiento ilícito, narcotráco, secuestro, etc. Tanto
la extinción del dominio como el aumento de penas constituían una forma de
combatir el crimen organizado. Al nal, respecto a la extinción del dominio se
aprobó la reforma sin limitaciones haciendo posible que el gobierno recupere
el control sobre propiedades que pueden ascender a más de 50.000 millones de
dólares. Respecto al aumento de las penas por narcotráco se adoptaron me-
didas como 45 años de prisión por los jefes de la organización así como multas
millonarias a las entidades que faciliten el blanqueo de dinero.
Pero el Congreso comenzó tratando el tema de la extradición de colom-
bianos de nacimiento (artículo 35 de la Constitución), que se hundió des-
pués de que se resolviera con una proposición que, además de eliminar la
prohibición constitucional de extradición, introducía una serie de requisitos
para la aprobación de la extradición que quedaban constitucionalmente con-
sagrados y que hubieran impedido la aplicación de laextradición.
1. Democracia y cambios constitucionales recientes en Colombia
En 1996, la vida de la reforma no parecía muy larga. Las reformas constitu-
cionales necesitan la aprobación por parte del Congreso en dos vueltas, cada
una en una legislatura y de manera consecutiva. Si la reforma no se aprueba
en la primera legislatura, ésta ya no progresa. A pesar de los obstáculos, la re-
forma se aprobó en una primera vuelta gracias al apoyo del bloque ocialista.
Actualmente, rige laconstitución del 91con las reformas de 1997, pero ya se plan-
tea la idea de lareforma políticatanto para favorecer la democratización de la vida
política colombiana como para propiciar la resolución del conicto interno del país.
Ahora bien desde la constitución del 91 se han presentado cambios estructura-
les en la constitución como es la elección de popular de alcaldes, que forjaron nue-
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vas coaliciones políticas locales (nada más parecido con el frente nacional); dando
luz a nuevos líderes regionales, algunos con visones renovadoras y dinámicas y otros
más partidistas lo que en últimas instancias provocó el fraccionamiento partidista.
Esto se debió a que estos líderes entrarían a competir con la clase dirigente
nacional por el poder político que indiscutiblemente parte desde los regional
a lo nacional, encerrando por su puesto intereses económico y de poder sur-
giendo de esta manera alianzas estratégicas entre partidos, que caracterizaron
el resurgimiento de un(os) frente (s) nacional(es), dependiendo de la región
y la características regionales en que se desarrollaron los procesos políticos.
Realizando un análisis entre las reformas a la constitución y las alternan-
cias de los partidos políticos en el poder, este escenario de intereses se trasladó
a las regiones, las provincias, que vieron una nueva fuente de poder a tra-
vés de los partidos más populares de la época; el partido Liberal y el partido
Conservador, quienes llevaron candidatos a las diferentes corporaciones con
un alto porcentaje de curules obtenidas desde los concejos municipales hasta
el congreso de la república y la presidencia misma, (Gaviria 1991, Samper
1994, Pastrana 1998) y solo hasta el 2002 con la llegada de Álvaro Uribe
Vélez, en el 2002, es decir 11 años después de la constitución del 91 llega un
partido diferente de nombre mas no de esencia ya que el partido de la U es
una amalgama de liberales y conservadores, nada más cercano a un Frente
Nacional, renovado a las condiciones actuales del país.
Ahora bien el debate sobre la relación entre Constitución y democra-
cia es muy viejo. En el siglo XVIII en Estados Unidos, omas Jeerson se
preguntaba por qué la mayoría debería ser limitada por la Constitución. La
respuesta de James Madison fue que el propósito de la Constitución no era
limitar la democracia, sino asegurar que ésta perdure. Por tanto, las reglas
constitucionales de funcionamiento de la democracia no deben ser conside-
radas restricciones, sino más bien normas que facilitan la democracia y que
maximizan sus posibilidades de sobrevivir.
La principal amenaza a la supervivencia de la democracia es que el man-
datario de turno impida a sus rivales que ganen la siguiente elección apro-
vechando su poder. La democracia puede denirse como un sistema en el
cual los partidos gobernantes pueden perder las elecciones. La esencia de la
democracia es la alternación del poder. Lo que la Constitución protege no es
la mayoría en un momento determinado, sino la capacidad de la política de
generar nuevas mayorías a lo largo del tiempo.
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Las reglas constitucionales que lo hacen posible son las que protegen ga-
rantías como la libertad de prensa y la libertad de criticar al gobierno sin ser
tildado de enemigo del Estado. Por ejemplo, la Constitución estadounidense
tiene una denición muy restrictiva de la traición a la patria, que no puede ser
fácilmente utilizada contra los rivales políticos domésticos. Para que sobreviva
la democracia, debe prohibirse constitucionalmente el lenguaje de “enemigos
del Estado”. Ese lenguaje envenena la democracia porque saca a la oposición del
campo político.
El poder judicial es el garante de principios que han sobrevivido duran-
te siglos de política democrática. Esos principios no fueron inventados por
huérfanos o indigentes, sino por élites políticas que buscaban diseñar un sis-
tema estable. Por ejemplo, un sistema en el que las personas de clase alta no
respondan por sus crímenes sería muy inestable. Por eso existen sistemas judi-
ciales independientes ante los cuales los pobres pueden acusar a los ricos. Eso
estabiliza el orden político y democrático en general y, de hecho, protege los
intereses de las mismas clases altas. Así como el Ejército protege a la sociedad
de amenazas externas, los jueces la protegen del riesgo de una guerra civil al
brindar una instancia para tramitar conictos y evitar que la gente acuda a la
venganza privada. Si el poder judicial es muy politizado y sólo es un instru-
mento del poder, no puede cumplir esa función de estabilización.
Todo esto para signicar la toma de poder bajo el velo de una unidad po-
lítica como es el partido de la U, donde 13 años después convergen los par-
tidos más populares de la historia colombiana el Liberal y el Conservador,
manteniendo círculos de poder al redor de una gura que llega al poder por
el compromiso político de seguir oxigenado esos partidos políticos tradicio-
nales pero que de ninguna manera encarna un liderazgo genuino de cara a
las realidades de la exigencia de una clase política reformada que conduzca al
país a un escenario global con alto poder para satisfacer las necesidades de las
regiones, ya que cada una es particularmente distinta e inigualable
2. Opiniones de líderes políticos colombianos sobre el Frente
Nacional y el Sistema de Alternación Forzada
Hoy por hoy el Frente Nacional sigue más vigente que nunca, por supues-
to que no de manera protocolaria como en otrora sucedió, pero si al calor
del contubernio y los acuerdos políticos celebrados con el único objetivo de
repartirse la mermelada de un país llamado COLOMBIA.
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Ahora bien frente estas argumentaciones es preciso acotar las entrevistas
realizadas a los senadores: Senador del partido alianza verde Antonio Navarro
Wolf, Representante a la Cámara Ángela María Robledo del partido verde, Se-
nadora del Centro Democrático Paloma Valencia, senador por el partido libe-
ral Andrés Cristo Bustos, Senador por el Polo Democrático Iván Cepeda
Navarro Wolf: Realiza un recuento histórico pormenorizado de lo que
el F.N fue como un acuerdo entre liberales y conservadores, que puso n a la
violencia mediante una reforma constitucional mediante la alternación del
gobernó entre los partidos, y la repartición de los cargos de forma equitativa
entre los partidos.
Estos partidos practicaban el efecto acordeón, que se separaban y se unían
para no perder el poder, impulsado por los primos lleras, Laureano Gomes y
su hijo Álvaro Gómez, en donde emergen frente la posibilidad de que nuevos
caudillos como Jorge Eliecer Gaitán quien fuera asesinado pudiese llegar al
poder y ese es el inicio del conicto armado del país como antecedente de la
guerrilla revolucionaria del país.
Si bien el F.N contribuyó a la pacicación del país, dejo la semilla para el
nacimiento de la insurgencia, como producto de un fraude realizado por el
general Gustavo Rojas Pinilla a pastrana.
Realmente los partidos fueron excluidos del F.N, acrecentado la proble-
mática política del país, aunque era necesaria el pactar estos partidos para que
cesara la violencia en el país, acuerdo si pero clientelista.
El F.N ha contribuido en el desarrollo de la política colombiana como el
clientelismo, y el nacimiento de las guerrillas colombinas, como tal si existen
vestigios del F.N ahora representados en los partidos de elite del país para no
perder el poder político del país.
Ángela María Robledo; empieza exponiendo que el frente nacional es un
acuerdo después de conictos y guerras de guerras, sobre todo guerras par-
tidistas entre liberales y conservadores, buscando un mecanismo de pacica-
ción, un pacto excluyente de la política ya que solo tenían oportunidades de
vida digna quien fuese liberal o conservador.
Quienes impulsaron el frente nacional fueron las elites colombianas y
quienes aparecen nuevamente hoy en la vida política colombiana, apellidos
que mantienen su vigencia, como Lleras Camargo
2
, Lleras Restrepo, Lau-
2 Ex presidentes de Colombia. Lleras camargo7 de agosto de 1958 – 7 de agosto de 1962, 7 de
agosto de 1945 – 7 de agosto de 1946. Lleras Restrepo 1966-1970. Laureano Gómez 7 de
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reano Gómez y entre ellos se dividieron el país, partido que han tenido una
enorme responsabilidad en Colombia, Colombia como tal no exigió una
rendición de cuenta en esa alternación que debieron favorecer a Colombia y
dando como resultado la desigualdad y poco acceso a la tierra, lo que incidió
en las ciudades se llenaran de inmigrantes de lo rural.
Se sabía que había movimientos campesinos muy fuertes, producto de
esas oleadas de reivindicaciones comunistas y socialistas, desafortunadamen-
te en Colombia quienes piensen diferente no tiene espacio, y esa alternancia
de F.N borro esa oportunidad de espacios democráticos, por esa es una paci-
cación no un proceso de paz.
El F.N negó la oportunidad al país de desarrollarse y hoy Colombia fuera
diferente y se resalta que el frente nacional sigue vivo, ya que pasamos de
partidos apolíticos a empresas políticas, como tal F.N hoy sigue vigente, hoy
vemos como otros países que veíamos como atrasados hoy nos aventajan en
cuanto sistemas democráticos donde la izquierda juega un rol participativo y
determinante en la legislación del país.
Paloma Valencia: ve que el FN fue un intento de preservar la democracia
y acabar con la violencia, logrando que los partidos derrocaran al dictador
convocando las masas, posteriormente surgen cambios por peleas internas
en el conservatismo, y Leras acepta la postulación y es ahí donde surgen la
alternancia de poder dañando el espíritu del F.N
Concibe que el F.N logro pacicar al país durante el gobierno de León
Valencia, lo que pasa es que la violencia para los colombianos ve a este me-
canismo como un medio político, no obstante se sabe que no había muchos
partidos políticos, siendo los más fuertes el liberal y el conservatismo a pesar
de haber partidos como el MRL.
Como tal el F.N no ha perdurado en el sistema político, el problema ra-
dica en la conexidad con las base popular, justicando la violencia política
para obtener burocracia en este país. Lo que es cierto es que el F.N nos deja
una enseñanza de como unirnos para derrocar la violencia y Colombia tiene
que aprender de esa lección donde los líderes de este país deben ponerse de
acuerdo para solucionar los problemas de este país.
Andrés Cristo Bustos: el FN fue un acuerdo entre partido liberal y con-
servador para acabar con la violencia del país y darle tranquilidad política al
país, en donde participaron líderes políticos como Laureano Gómez, Lleras
agosto de 1950 – 5 de noviembre de 1951
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Camargo, donde se debió convocar a la izquierda de este país, para evitar el
malestar ocasionado dando más pluralismo al país quedando el país en un
monopolio político de partido de un pensamiento de centro derecha con
graves consecuencias para el país por no darle participación a la izquierda,
hoy no hay vestigios del F.N por el pluralismo de partidos que hoy están en
el congreso, el F.N fue una lección aprendida y no se dará otra vez un F.N.
Colombia hay que vislumbrarla como un país que deberá luchar por la
paz y la reinserción de los guerrilleros; para sacar adelante este país que tiene
oportunidades de desarrollarse.
Iván Cepeda: el F.N es una etapa de la vida republicana del país, en el que
un pacto político de las elites de este país, que tuvo la forma de repartición de
las instituciones, cargos y del poder político de Colombia, producto de una
espiral de violencia que vivió el país, producto de la repartición de la tierra y
del territorio, enfrentándose los partidos políticos tradicionales.
Se le reconoce que el bloque de poder del país, abandero el F.N entre ellos
Lleras, Camargo, Laureano Gómez entre otros, presentando un pacto como una
salida para pacicar el país de los odios partidistas, lo que realmente sucedió fue
un acuerdo para impedir un cambio de nuevos movimiento políticos como era
Jorge Eliecer Gaitán de un corte izquierdista en el país, y surge un acuerdo de
liberales y conservadores que no permitieron un cambio que hasta hoy sigue ese
miedo, ya que el problema de fondo del F.N es la ausencia de democracia, ese el
problema central, Colombia no es un estado y muchos menos una sociedad y
sobe todo menos una nación democrática, es una país clientelista , corrupto, ex-
cluyente, monopólico y eso es lo que emblematiza el F.N, por ende emblematiza
la antidemocracia, mejor aún el frente nacionalismo, es una estrategia del poder
de las oligarquías, que se ponen de acuerdo para no perder el poder, preeren po-
nerse de acuerdo dejando de lado sus intereses y diferencias, como tal el F.N como
pacto puntual dejo de tener vigencia pero el frente nacionalismo si sigue vigente
como estrategias de las elites colombiana para conservar el poder.
Colombia es una democracia, pero una democracia precaria que debe tra-
bajar para una revolución democrática y lo segundo es que Colombia debe
realizar profundos cambios estructurales, ya que cualquier pacto debe ir a
fondo, como los acuerdos de la habana y con el ELN deben ser acuerdos que
rompan con esa tradición del quehacer político.
En síntesis vemos como los representantes de la izquierda o partidos de
mediación izquierdista insisten en que aún prevalece el frente nacional como
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una forma de seguir manteniendo el poder en este país, aunque reconocen
en términos generales del F.N y su buena intención expresan de igual manera
como se desdibuja este propósito con la repartición del poder en términos
generales, es decir cómo se cierran los espacio para emerja de la sociedad otras
alternativas netamente democráticas y de los extractos más raizales de la so-
ciedad para que las clases emergentes tengan oportunidades y en su defecto
no sean asesinadas como el caso de Jorge Eliecer Gaitán, en síntesis el F.N es
aún una realidad en este país.
Conclusiones
Ahora bien, considerando lo que realmente le dio origen a la creación del
Frente Nacional, resulta evidente que, más que buscar un alivio a los brotes
insurreccionales y violentos surgidos permanentemente en el país, los diri-
gentes políticos intentaban asegurar su no exclusión del poder por gobiernos
militares. Esto probablemente fue lo que ocasionó que ninguna reforma so-
cial importante echara raíces y sirviera para lograr la paz y la prosperidad en
Colombia. Por otra parte, resulta increíble hablar de una Colombia demo-
crática durante la vigencia del Frente Nacional, cuando, debido precisamente
a ese bipartidismo, se prohibía expresamente la existencia de partidos políti-
cos distintos de los ociales, que no admiten, por cierto, scalización alguna.
La primera y peor acción en contra de la democracia.
Como podemos ver, esta investigación presenta al lector las herramien-
tas necesarias para que por medio de la teoría aquí explicada y de la práctica
de los comportamientos de todos los actores políticos y del sistema político
del país, pueda comprender la importancia de la necesidad de la reestructu-
ración de los Partidos Políticos como condición para la instauración de un
Régimen Parlamentario en Colombia, porque por medio de esta iniciativa
y de estas reformas políticas e institucionales que van con una cultura po-
lítica renovada, seguramente con el tiempo, se logrará sanear un poco más
la actividad política, pues el Sistema Político de Régimen Parlamentario es
bondadoso en la búsqueda de estas iniciativas, pero claro que no será una
realidad, si primero no se reforman los Partidos Políticos como se plantea
ya que lo se observa es un frente nacional enmascarado bajo el halo de la
llamada Unidad Nacional.
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